中国绿色时报11月11日报道11月4日,湖南省全面推进集体林权制度改革工作会议提出,到2010年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,并在明晰产权的基础上,逐步完善各项配套政策措施,实现改革的总体目标。
湖南省委副书记、省长周强在会上要求全省做好五方面工作,保障集体林权制度改革全面推进。一要准确把握集体林权制度改革的目标和重点。努力完善林木采伐管理机制,健全森林资源流转和评估制度,建立林业公共财政保障制度,推进林业投融资改革,加强林业社会化服务,加强和改进林业管理,实现“兴林富民”的目标。二要把集体林权制度改革作为各级政府的大事来抓,为全面推进改革提供强有力的组织保障。三要以改革创新精神推进林权制度改革。一切有利于湖南林业发展、林农增收、林区稳定的做法都要大胆地用,大胆地试。四要进一步深化林业站场的改革。要加大财政投入,加强林区基础设施建设,大力开展林业保险,帮助林农分散、防范、化解林业风险。五要维护森林资源安全和林区社会稳定,加强林业资源管理,正确处理改革、发展、稳定的关系,及时发现和解决改革过程中的新情况、新问题,以稳定和谐的社会环境,凝聚人心,集聚力量,推进改革。
徐明华副省长在会上要求各地切实加强领导,广泛宣传发动,搞好部门配合,抓好督促检查,不断创新林业发展的体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,到“十一五”期末,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上,通过深化改革,完善政策,健全服务,规范管理,逐步形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
去年4月,湖南省在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县启动林改革试点工作,到今年9月底,16个试点县(市、区)林权现场核实任务完成94.5%,林权发证资料输机任务完成73.6%,山林纠纷调处任务完成71.9%,主体改革进入扫尾阶段。同时,各项配套改革取得进展,林业税费逐步减轻,农民收入稳步增加,有效地促进了林业生态建设和产业发展。

国家林业局政府网11月17日讯根据省委、省政府的安排,11月4日,湖南省全面推进集体林权制度改革工作会议在怀化举行。会议的主要任务是回顾总结林改试点情况,学习贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》,部署全省集体林权制度改革工作。中共湖南省委副书记、省长周强,副省长徐明华,省长助理、省政府秘书长袁建尧,省委副秘书长瞿海,省政府副秘书长刘庆选、陈吉芳,省林业厅厅长邓三龙,怀化市委书记李亿龙、代市长易鹏飞出席会议并在主席台就座。各市州市州长、财政局长、林业局长,各县市区县市区长、林业局长,省林改领导小组成员单位一把手参加会议。周强省长强调,深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,全面推进湖南集体林权制度改革,促进林业科学发展,是今后两年各级政府的一项重要工作。
周强省长指出,全省去年16个林改试点单位按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求,通过确权发证和相关配套改革,实现了国家林业局局长贾治邦同志归纳的“山定权,树定根,人定心”,有效消除长期制约林业发展的体制机制障碍,充分调动了人民群众的积极性和能动性,试点地区森林蓄积量和林农收入大幅增加。对下一步全省林权改革,周强省长提出了明确要求。一要准确把握集体林权制度改革的目标和重点。在确保产权明晰的同时,努力完善林木采伐管理机制,健全森林资源流转和评估制度,建立林业公共财政保障制度,推进林业投融资改革,加强林业社会化服务,加强和改进林业管理,实现“兴林富民”的目标。二要加强对集体林权制度改革的领导。要把集体林权制度改革作为各级政府的大事来抓,为全面推进改革提供有力的组织保障。三要以改革创新精神推进林权制度改革。一切有利于湖南林业发展、林农增收、林区稳定的做法都要大胆地用,大胆地试。四要进一步深化林业站场的改革。要加大财政投入,加强林区基础设施建设,大力开展林业保险,帮助林农分散、防范、化解林业风险。五要维护森林资源安全和林区社会稳定。加强林业资源管理,正确处理改革、发展、稳定的关系,及时发现和解决改革过程中的新情况、新问题,以稳定和谐的社会环境,凝聚人心,集聚力量,推进改革。
副省长徐明华作动员报告。他要求,各地要围绕资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标,按照尊重农民意愿、坚持依法办事的原则,进一步在明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等四个重点上下功夫,着力完善林木采伐管理、森林资源流转、支持林业发展的公共财政制度、林业投融资、林业行政管理体制、林业社会化服务体系等方面的改革政策措施。他特别强调,在改革过程中要正确处理三个关系:一是处理好农民与集体的关系。集体林权制度改革必须切实保障农民权益,确保让农民多得利,产权明晰方式要坚持以家庭承包经营、以均山方式为主,确实不宜实行均山方式的,也要采取均股、均利的形式,保证农民在分配集体统一经营的收益或集体森林资源流转收益时得“大头”。二是处理好放活与管理的关系。放活就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用,改革林木采伐管理办法,让生产经营者有利可图,愿意增加林业投入。但又不能一放了之,必须加强指导,有序搞活。管理就是要弥补市场的缺陷,依法治林、依法护林、依法兴林,守住生态安全的底线,真正做到活而不乱、管而不死。三是处理好家庭承包与适度规模经营的关系。确保农民平等享有林地承包经营权,是党的政策,也是法律的规定,在改革中必须做到公平优先。同时,改革要兼顾效率,努力解决好分户承包与联合经营的关系,分是基础,联是提高。在依法自愿有偿的前提下,推动林地经营权和林木所有权的流转是兼顾效率的有效途径。要通过规范流转,优化资源配置,促进规模经营、集约经营。但在流转过程中,要切实解决好周期过长、面积过大、租金过低的问题,保护好农民的利益。要通过林地用途管制,对集体森林资源流转实行民主决策,规范森林资产评估行为,保障公平交易等途径保护农民合法权益不受侵害,防止农民失山失地。他还要求,要把握好改革的时间和步骤。到2010年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在产权明晰的基础上,逐步完善各项配套政策措施,实现改革的总体目标。
省林业厅厅长邓三龙在会上通报了全省集体林权制度改革试点工作情况。他指出,一年多来,各级各部门高度重视,精心组织,周密部署,湖南省林改试点工作取得显著成效。一方面,主体改革任务基本完成。到9月底,16个试点县市区林权现场核实任务完成94.5%,林权发证资料输机任务完成73.6%,山林纠纷调处任务完成71.9%,主体改革进入林权发证扫尾阶段。另一方面,配套改革取得重要进展。一是林业税费逐步减轻。省财政、物价、国税、地税、林业等五家联合出台了《关于进一步规范木竹产品税费征收管理的意见》。二是森林资源流转得到规范。省政府出台了《森林资源流转办法》,绝大部分试点县市组建了林业产权交易中心和森林资源资产评估机构,出台了森林资源流转管理具体办法和操作规则。三是林权抵押贷款和森林保险业务开始启动。省林业厅与农业发展银行湖南省分行出台了《森林资源资产抵押贷款管理和登记实施细则》,与省农村信用联社出台了《森林资源资产抵押贷款管理办法》。怀化市、浏阳市出台了具体办法。洪江、浏阳、会同开展了森林保险业务。四是林业体制机制进一步理顺。怀化市将林业行政事业经费纳入了财政预算,解决了“收费养人”的问题。绝大多数县市开展了林业综合行政执法改革,解决了“多头执法”和“交叉执法”的问题。五是林木采伐管理改革取得进展。在沅陵等五个试点县市各选定一个乡镇开展了森林经营方案编制和林木采伐管理改革试点。怀化市出台了《关于森林采伐管理制度改革的实施意见》。六是林业社会化服务组织得到完善。怀化市绝大部分行政村成立了村级林业理事会,浏阳市成立了林场协会,绥宁县成立了专业造林公司和农民专业合作社,不少林农自愿以家庭联户和股份合作等形式兴办民营林场,群防群治组织不断完善。他还对试点地区的任务完成情况依次进行了排队,总结了试点的主要成效和基本经验。
会上,各市州长向周强省长递交了林改责任书。怀化市易鹏飞代市长介绍了怀化林改试点工作经验。
为推进全省集体林权制度改革,湖南省成立了以省委书记张春贤为顾问,省长周强任组长,副省长徐明华任副组长,林业、财政等14个单位的主要负责人为成员的林改领导小组。在去年出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》的基础上,省人民政府最近又下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》。

——我国全面推进集体林权制度改革综述

    新华社北京6月22日电(新华社记者  于文静) 绿意,在山野中萌发;激情,在山林中涌动。
    为了推进集体林权制度改革,党中央、国务院2003年6月25日颁布《关于加快林业发展的决定》,对改革提出了总体要求;2008年6月8日颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,提出用5年时间,在全国基本完成集体林权制度改革。按照中央的部署,这项重大改革正在有条不紊地全面推进。
    截至目前,全国有5个省基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务,正在积极推进配套改革,14个省区市的改革已全面铺开,其他省区市也正在进行试点。全国已确权到户的林地面积12.7亿亩,占集体林地的50%。
    “山定权,树定根,人定心”
    新中国成立以来,我国集体林权制度一直处于探索之中。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出,严重制约了农民发展林业的积极性,严重制约了林业生产力的发展,林地蕴藏的巨大潜力没有得到充分的释放。长期以来,林农“守着金山受穷”。
    我国是一个多山的国家,69%的国土面积是山区,56%的人口在山区。全国集体林地有25亿多亩,占全国林地面积的58%,主要分布在山区。许多省区山地面积是耕地的数倍。30年前,通过耕地家庭承包经营,充分解放了耕地的生产力,不仅解决了13亿人口的吃饭问题,而且使农民的收入得到了大幅度提高。2003年以来,福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的集体林权制度改革,将林地承包到农户,实现“耕者有其山”,极大地释放了林地蕴藏的巨大潜力,有效拓展了农民就业增收的空间,受到了农民群众的热烈欢迎。
    党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视。2006年以来,中央领导同志深入福建、江西、辽宁、云南等地区考察指导,多次对集体林权制度改革作出重要指示。党的十七大、十七届三中全会、国家“十一五”规划,以及近几年的“两会”、中央经济工作会议、中央农村工作会议,都对集体林权制度改革作出了部署。
    中央提出,在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位,承包期为70年,期满可以续包。这是这次林权制度改革的核心内容,也是与以往历次林权制度改革相比的突破所在。
    这项改革,把林地的使用权交给农民,让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权,确立了农民对山林使用权和经营权的法律地位,让百姓吃下了“定心丸”。这项改革,是农村经营体制的又一次深刻变革,是家庭承包经营政策在林业上的丰富和完善,是农村生产力的又一次大解放,就像新时期农村改革发展的一声春雷,与农村土地家庭承包具有同等重要的意义。
    增资源、增效益、增活力
    集体林权制度改革,通过山林承包到户,实现了还山还利还权于民,极大地调动了农民发展林业的积极性,初步呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的良好局面。
    林改极大地调动了农民造林育林护林积极性,促进了森林面积和蓄积的“双增长”。林改前,山林都是集体的,农民有责无权,山林被偷砍盗伐现象严重,一座座青山被剃成光头;林改后,林农成了山林的主人,“把山当田耕,把树当菜种”,积极性空前高涨,森林资源明显增加。福建、江西等省份造林面积连年增长,江西省每年完成人工造林320万亩以上。
    林改有效地盘活了森林资源资产,促进了农民就业增收。林改促进了林地的集约化和产业化经营,提高了林业的质量和效益。林下经济、农家乐和林产品加工业迅速发展,各种林特产业蓬勃兴起。浙江、福建等集体林业大省的林业产值超过了1000亿元。减免税费、政策性让利等措施,使农民收入大幅度增加。江西省2004年以来累计向林农让利50多亿元,农民人均年林业纯收入达到720元,是林改前的3倍。
    林改增加了社会就业,为应对金融危机发挥了重要作用。据不完全统计,林改以来,各地已吸纳劳动力3689.3万人。辽宁省经营林业吸纳农民就业是改革前的2.3倍。尤其是2008年以来,大量农民工下岗返乡,林改为返乡农民就业提供了平台。河北、江西、福建分别有195万、113万、55万农民工返乡务林,实现了“城里下岗、山上就业”。
    林改有效地改善了干群关系,促进了基层民主建设和社会和谐稳定。林改中,各地坚持把重大问题的决策权都交给农民,做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”,村干部与群众一起参与分山分林,党群干群关系大为改善。据对19个省份的统计,林改解决山林权属纠纷50多万起。
    同时,通过林改,村集体有了持续稳定的收入来源,有能力为村民办好事办实事。“老有所养、困有所帮、幼有所教、病有所医”的愿景,正大步走进林区农民的生活。
    四个“确保”保证改革大方向
    国家林业局局长贾治邦坦承,集体林权制度改革,情况十分复杂、政策性很强、改革任务很重、推进难度较大。当前,这项改革已经进入全面展开、深入推进的新阶段,一定要做到四个“确保”。
    坚持家庭承包经营不动摇,以分为主,确保“人人有份,人人受益”。对集体林地林木产权的初始分配,必须依法采取家庭承包经营制度,做到每个家庭及其成员平等享有承包经营权。凡是适宜实行家庭承包经营的林地,都要通过家庭承包落实到本集体经济组织的农户;对不宜实行家庭承包经营的林地,也要依法通过均股、均利等方式明晰产权。
    坚持“生态受保护、农民得实惠”目标不动摇,确保森林资源增长、农民群众增收。改革要把保护生态放到第一位,不能以破坏生态为代价。要维护农民利益,保证农民在林地林木产权初始分配和林业生产经营利益分配上得“大头”。
    坚持尊重农民意愿,民主决策,确保农民成为改革主体和受益主体。坚持尊重农民意愿和民主权利,尊重农民的创新精神,把改不改、何时改、怎样改等重大问题的决定权交给农民,绝不能包办代替,更不能强迫命令、强制推行。
    坚持依法办事,确保改革规范有序。改革方案必须依法经本集体经济组织的村民会议同意,做到公平、公正、公开。对已经承包到户或流转的集体林地,符合法律规定、合同规范的,要予以维护;合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正。可以采取预期分山、利益调整等方法,合理解决集体林地流转的期限过长、面积过大、租金过低的“三过”等历史遗留问题。
    配套措施“护航”纵深发展
    贾治邦表示,完成明晰产权、承包到户的改革主体任务,只是整个集体林权制度改革的第一步。真正建立起现代林业产权制度,是一项长期而艰巨的任务,必须配套出台一系列相关的政策措施。通过全面推进林改,建立现代林业发展的体制机制和政策体系,促进林业又好又快发展。
    近年来,各地配套改革工作取得重要进展。国家林业局在深入调研的基础上,积极推进配套改革,重点是建立支持集体林业发展的公共财政制度,完善林业投融资政策,完善林木采伐管理和林地林木流转制度,健全林业社会化服务体系。
    在林权抵押贷款上,2009年5月26日,中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局联合发布《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》,在已开展林改的地区,积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。林业贷款期限最长可达10年,林权抵押贷款利率低于信用贷款利率,小额林农贷款实际利率负担原则上不超过基准利率的1.3倍,并适当提高林业贷款财政贴息率。近年来,福建、江西、浙江、安徽、辽宁等10多个省份也相继出台林权抵押贷款政策意见。
    在开展森林保险和生态补偿上,各地加快建立政策性森林保险制度,以提高林农抵御自然灾害的能力。从2009年开始,中央财政在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作,将逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制,并逐步建立和完善对生态公益林补偿的长效机制,逐步提高其补偿标准。
    在森林采伐管理改革上,简化采伐审批程序,推行采伐限额公示制度,实行林木采伐分类管理,非林业用地林木不纳入采伐限额管理,由经营者自主采伐;商品林采伐指标五年内可结转使用。全国已有168个县市区启动了采伐改革试点,取得了初步成效。
    在减轻农民负担上,从2009年7月1日起,将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下,真正让利于民。此前已有8个省区市不再向农民收取育林基金,8个省区征收比例已降至10%以下,最低的降到3%。
    此外,各种农村林业专业合作组织建设也蓬勃发展,林业产权交易中心、森林资源资产评估等机构迅速发展。
    山,还是那些山;人,还是那些人。通过林改,青山迸发活力,人们释放激情,中华大地上涌起一股务林营林的新热潮,山区林区呈现出山清水秀人奋进的美好景象。展望未来,改革迈新步,林区展新姿。通过全面推开集体林权制度改革,广大山区林区将会山更绿、林更兴、民更富、社会更和谐。

中国绿色时报2月24日报道去年是我国改革开放30周年。30年前,我国改革开放从农村实行家庭联产承包责任制开始,把耕地承包到户,极大地解放和发展了农村生产力,解决了13亿人的吃饭问题,并对农业、农村乃至中国经济社会产生了巨大影响。
30年后的今天,家庭承包经营制度从耕地延伸到林地,集体林权制度改革经过试点全面展开,这必将极大地调动广大农民的积极性,又一次解放和发展农村生产力。这是在新的历史条件下涉及千家万户的一次重大革命,是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的“第三次革命”,是一场由“山底”到“山顶”的革命!
这是一项具有时代意义的重大改革
广西是全国林业大省(区)和南方重点集体林区,集体林地面积占国土面积的60%以上,60%的县(市、区)是林区县,60%的农村人口生活在林区,绝大多数贫困县和贫困人口分布在山区。
新中国成立以来,我区集体林权制度经历了“土改”、“合作化”、“四固定”和“林业三定”4次改革。这4次改革在不同的历史时期、不同的历史阶段都起到了积极作用,但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在,严重制约了林业发展。在新的历史条件下,推进集体林权制度改革势在必行、意义重大。
随着社会主义市场经济体制的建立,林业发展由以“投资拉动”为主向“投资拉动”与“改革推动”并重转变,由“粗放经营”向“集约经营”转变。集体林权制度改革是以林权为核心,对森林资产权益关系进行重大调整的改革,是在体制、机制和制度建设上系统、全面落实林业产权的综合性改革,通过明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权,确立林农的经营主体地位,给予林农真正意义上的物权。实行集体林权制度改革,能有效消除长期制约林业发展的体制机制障碍,释放农村劳动力的巨大潜能、林地的巨大生产潜力,及调动其他各种生产要素向林业聚集,充分发挥林业的双重属性和多种功能,从而推进我区林业又好又快发展。
目前,我区集体林地平均每亩产出水平不高,如果全区2.1亿亩集体林地每亩产值增加50元,即可为农民增收100多亿元。从广西的区情看,没有山区的全面小康,就没有全区的全面小康;没有林农的全面小康,全区的全面小康就无从谈起。全面推进集体林权制度改革,让耕者有其山、林者有其权,让农民真正成为林地的经营主体、管理主体、利益主体,将极大地调动山区农民的积极性,推进森林经营水平和林地产出率的提高;有助于建立长期稳定的政策环境,建立支持集体林业发展的公共财政制度,使林业成为一个有较高投资收益的经济增长点,成为农民增收致富的重要载体和社会投资的热点;有助于推进全社会提高植树造林和爱林护绿的意识,形成建设生态广西的强大动力,林业巨大的生态功能、经济功能、社会功能和文化功能将得到充分发挥。
改革开放30年来,日臻完善的社会主义市场经济体制和公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,为改革集体林权制度奠定了坚实的体制和制度基础;中央和自治区出台了全面推进集体林权制度改革的意见,为改革创造了良好的政策环境;福建、江西等省率先开展集体林权制度改革,并取得明显成效,为我们提供了可资借鉴的模式和经验。集体林权制度改革的时机已经成熟。
推进集体林权制度改革是学习实践科学发展观的必然要求,这是一项具有时代意义的重大改革,组织者、领导者要坚定信心、乘势而上、乘势而为,坚定不移地推进林改。
这是一个需要广大群众共同推进的历史使命
集体林权制度改革是一项复杂的系统工程,涉及多方面利益,必须着眼全局、着眼长远、着眼根本,统筹协调,兼顾各方,众志成城为民谋利!
集体林权制度改革的核心是分离林地所有权和经营权,落实经营权、处置权和收益权,必须兼顾国家、集体和林农三方的利益。要让农民在改革中获得实惠;要让农村集体经济组织从林业上获得稳定的收入来源,增加公共积累;要确保国家获得最大的生态效益、经济效益和社会效益。
从明晰产权入手,确立林农的经营主体地位,给予林农真正意义上的物权,这是集体林权制度改革的大方向和基本政策。但在改革的方式和集体林经营管理的具体形式上,要根据各地森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际情况,由农民自主选择,绝不能搞强迫命令,不能一刀切,积极探索符合实际情况、各具特色的集体林权制度改革模式。
集体林权制度改革,必将促进林业产权多元化,激发林业发展活力。我们鼓励探索建立专业经济协会和社会中介服务组织,帮助农民解决好一家一户干不了、干不好的问题;逐步建立林业要素市场和服务平台,规范林业产权依法有序流转;积极引导林农和其他经营主体按照自愿、互利的原则,采取联户经营、股权合作等形式,发展适度规模经营。
放活经营是集体林权制度改革的一个重要内容,就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用,让林木生产者和经营者都有利可图,愿意增加林业投入。所以,在坚持森林采伐限额管理的前提下,要确保经营主体享有充分的处置权,取消限制自主经营和流转的“土政策”,打破地区封锁和垄断经营,允许林农自主以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林,以充分挖掘林地的经营潜力,提高经济效益。但改革不能单纯的放,更要严格的管。放要放活,管要管好。推进集体林权制度改革必须高举生态建设和产业建设两面大旗,在管好公益林、严禁乱砍滥伐、保护好生态与环境的前提下,放活商品林经营,促进产业发展。这个顺序不能弄错,主次不能颠倒;要避免一管就死、一放就乱的现象。
此外,还要处理好改革与稳定的关系,既要坚定不移地推进改革,又要确保稳定;处理好改革质量和进度的关系,既要坚持质量第一,又要坚持进度服从质量,确保改革每一步做得扎实有效。
集体林权制度改革,不仅是林业内部生产关系的调整,也不仅是林业内部生产资料的重新分配,而且是林业体制改革的一次重大突破,是贯彻落实党的十七届三中全会精神的生动实践,是从改革层面深入学习实践科学发展观的重大举措。我们一定要站在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,站在解决“三农”问题、建设社会主义新农村的高度,以高度的政治责任心和历史使命感,人员配备到位、经费保障到位、协调指导到位,形成推动林改的强大合力,深入基层、深入群众、深入实际,摸清山情、林情、民情,注重典型引路,搞好试点示范,想方设法推动集体林权制度改革顺利开展,为促进我区社会主义新农村与富裕和谐新广西建设作出应有的贡献。
这是一项光荣而艰巨的伟大工作
我区集体林权制度改革的总体目标是,用5年左右的时间(即从2008年~2013年)基本完成改革任务,逐步建立产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效的现代集体林业产权制度;逐步建立起林木采伐管理科学、林地林木流转规范、集体林业发展公共财政支持有力、投融资政策完善、社会服务体系健全的林业可持续发展机制,实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区和谐稳定。农民是否得到实惠、生态建设是否加强、林业产业是否发展、林区是否和谐稳定,是衡量改革成效的重要标准。
在改革中,一要坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权,实现真正意义上的“还山于民”。二要统筹兼顾各方利益,既要维护集体利益,又要做到“还利于民”,确保农民得实惠、生态受保护。三要坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权。改革的政策、内容、方法要让农民明白,改革的结果要让农民满意。四要坚持依法办事,确保改革规范有序。改革一开始就要进行科学谋划,严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策,做到依法、规范、有序。五要坚持实事求是、因地制宜、分类指导、分区施策,确保改革符合实际。
林改千头万绪任务繁重,工作重点有三:
1.确权到户,保持政策的连续性和稳定性。
确权到户要维护原有造林经营者合法权益。对林业“三定”时已经划定的自留山和分包到户的责任山,应保持权属关系和承包关系的相对稳定,不得擅自调整和推倒重来;对改革前已经流转的集体山林,凡程序合法、合同规范的,要予以维护;对程序不够规范的,原则上在保持稳定的基础上加以完善;明显不合法的,要依照法定程序予以解除。
确权到户要以均山为主。明晰产权的落脚点是要实现还山、还权、还利于民,均股、均利是落实农民收益权的重要方式,但多数情况下,均山到户才是实现农户对山林的经营权、处置权和收益权的最有效、最直接方式。适合分山、分林的,应尽可能均山到户经营,或者在确权到户的基础上,采取联户经营、股份经营、合作经营等方式进行经营;不适合分山、分林的,可以采取分股不分山、分利不分林的方式,落实好利益分配关系,做到还利于民。
确权到户要确保农民的经营主体地位,防止以流转代替确权。林地经营权的流转应由依法享有承包经营权的农户来决定。对目前仍由集体统一经营的山林和宜林荒山荒地,在确权到户前,原则上不得流转给集体经济组织之外的单位和个人;确需流转的,须经2/3以上村民或者农户同意,流转收益应让集体经济组织成员共同分享。
2.严格登记发证,做到“铁证如山”。
林权登记发证工作要按照申请、审核、勘查、公示、建档等步骤进行,做到程序合法、手续齐备、填写规范、地证相符、不重不漏,档案管理完整,群众或基层组织无异议。县级以上人民政府林业行政主管部门要认真履行林权证发放、林权登记等职责,实行林权动态管理,建立健全林权档案管理制度,完整保存林权登记、核发林权证过程中形成的材料,确保内容齐全规范、数据准确无误,经得起历史检验。
3.完善配套改革,巩固改革成果。
推进林业税费改革,减轻林业经营者的负担;深化林业分类经营改革,有计划、有步骤地推进我区生态效益补偿制度,逐步建立地方森林生态效益补偿基金;改革商品林采伐管理方式,允许商品用材林权利人自主确定林木的采伐年龄和采伐方式,所需采伐限额由林业部门予以保障;建立常规化、鼓励性的造林补贴制度,加大公共财政对生态重要区域和生态脆弱地区造林的扶持力度;推进林业投融资改革,协调商业银行和农村信用合作社,帮助农民以林权作为抵押获得贴息贷款,积极探索开展森林资源财产保险业务;强化林业科技支撑,积极开展多种形式的科技咨询和实用技术推广,引导林农发展高效立体林业,提高林地经济效益;建立完善的林业社会化服务体系,逐步健全与农民各类合作组织相连接的农村林业社会化服务网络,为林农提供优质、高效的政策、信息、科技等服务;建立森林资源资产评估机构,出台森林资源资产评估办法,规范森林、林木和林地使用权流转;深化林业管理体制改革。